Comunicación y coherencia política. El caso de la política de desarrollo de la Unión Europea

Abstract

Esta tesis doctoral se refiere a las llamadas estrategias de desarrollo global, como el Marco Integral de Desarrollo del Banco Mundial y la Agenda de París para la Eficacia de la Ayuda de la OCDE, entre otras. Se centra específicamente en el concepto de Coherencia Política para el Desarrollo (CPD), tal y como éste ha sido entendido por la Unión Europea. La CPD fue introducida en la agenda internacional de la ayuda por la OCDE a mediados de los 90 y fue adoptada por la Unión Europea y sus países miembros a través del Tratado de Maastricht, en 1992. El tratado establecía que la UE y sus países miembros debían tener en cuenta la Política de Desarrollo europea en sus otras políticas. Desde Maastricht, la importancia de la CPD ha evolucionado hasta convertirse en uno de los pilares de la nueva Política de Desarrollo de la UE. Esta tesis pretende ofrecer una nueva definición y una nueva metodología para el análisis de la CPD, que también puedan ser aplicadas más allá de las fronteras europeas. La UE es el escenario perfecto para un estudio sobre CPD debido a la naturaleza supranacional del proyecto de integración y a su abierto compromiso con esta estrategia de desarrollo global. Además, la UE (incluidos sus países miembros) es el primer donante mundial de ayuda. Por esta razón, el modo en que aplique la CPD puede tener potencialmente un impacto mundial. Con respecto a la metodología, esta tesis presenta un exhaustivo marco teórico referido al concepto de CPD y, basándose fundamentalmente en las investigaciones de Paul Hoebink (1999; 2004), establece que la mejor manera de abordar la CPD es en tanto que concepto multidimensional. De esta manera, tres dimensiones son identificadas: ético-política, factual y comunicativa. Esta conceptualización de la CPD también exige una nueva metodología para su análisis. Dicha metodología se caracteriza por una ¿estructura de apoyos¿, según la cual la coherencia factual sólo puede alcanzarse sobre la base de la coherencia ético-política, y la coherencia comunicativa, en base a la factual. Esta ¿estructura¿ impone un orden específico para el análisis de las citadas dimensiones. El análisis de contenido se revela como el más apropiado para abordar las tres dimensiones de la CPD. Así pues, éste ha sido aplicado a los documentos oficiales de la UE con respecto a los principios de la nueva Política de Desarrollo europea (dimensión ético-política), la Asociación Estratégica África-UE (dimensión factual) y las acciones comunicativas de la UE sobre su cooperación con el continente africano (dimensión comunicativa). Cabe destacar que la convicción constructivista que imbuye esta tesis ofrece una de las claves de la misma: el rol fundamental de la dimensión comunicativa de la CPD y su importancia para esta estrategia de desarrollo global. Las principales conclusiones de esta tesis son: (i) hay una desconexión entre las tres dimensiones de la CPD a nivel europeo y, como consecuencia, la Política de Desarrollo de la UE carece de coherencia en su estrategia de cooperación con África. (ii) La comunicación externa de la Política de Desarrollo europea constituye una dimensión fundamental de la CPD y, por este motivo, las estrategias de comunicación deben ser integradas en el diseño y la evaluación de esta política europea. Esta conclusión también resulta aplicable más allá del espectro europeo. Por último, (iii) la CPD no es siempre alcanzable, ni tampoco deseable. Sin embargo, su utilidad como objetivo ideal al que se debe aspirar en la esfera internacional es innegable.