El régimen jurídico internacional sobre el control de las exportaciones de armamento biológico y químicoRetos y soluciones actuales

Abstract

Los nuevos conflictos y las nuevas amenazas del siglo XXI, entre las que se encuentran el protagonismo de los actores no estatales, el “nuevo” terrorismo y las armas de destrucción masiva, acentúan la necesidad de una cooperación colectiva real y efectiva que redefina la seguridad y la defensa. Frente a estas nuevas amenazas, el rápido desarrollo del comercio internacional y, más concretamente, del comercio de material tecnológico y de doble uso civil y militar, así como la existencia de legislaciones nacionales deficientes en cuanto al control de las exportaciones se refiere, ponen en evidencia la fragilidad del sistema internacional. Estos retos suponen una amenaza a la paz y seguridad internacionales incuestionable, y adquieren especial relevancia a partir de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 sobre las Torres Gemelas, dando comienzo a una nueva etapa en el orden internacional, denominada por la doctrina –principalmente norteamericana– como la “guerra contra el terrorismo”. En este nuevo contexto se adoptó la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad el 28 de abril de 2004, que afronta la amenaza conjunta de las armas de destrucción masiva y el terrorismo. El Consejo de Seguridad impuso a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas la obligación principal de adoptar controles “apropiados y eficaces” en relación con tres aspectos: el suministro de fondos, el movimiento transfronterizo de usuarios y el control de las exportaciones. El desarrollo tecnológico y la propia naturaleza de las armas de destrucción masiva facilitan la existencia de programas clandestinos que pueden ocultarse fácilmente y escapar de los controles, especialmente en el caso de las armas biológicas y químicas cuyos componentes son, en buena medida, materiales de doble uso que pueden utilizarse con fines civiles, pero también militares. La comunidad internacional tiene a su disposición numerosos instrumentos y mecanismos para evitar que estas nuevas amenazas se materialicen; algunos de ellos son anteriores a los ataques terroristas del 11-S, pero otros fueron aprobados con posterioridad. En este contexto, consideramos necesario cuestionar la utilidad y efectividad de estos mecanismos, teniendo en cuenta el peligro que supone el tráfico ilícito de bienes y materiales estratégicamente relevantes y su posible adquisición por parte de grupos terroristas. El objetivo principal de esta tesis doctoral es analizar de forma trasversal los mecanismos vigentes en el Derecho internacional para controlar las exportaciones de materiales estratégicamente sensibles y evitar la proliferación de armamento biológico y químico ante la amenaza del nuevo terrorismo, teniendo en cuenta, en particular, la Resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad. Asimismo, se pretende demostrar que los mecanismos convencionales, extraconvencionales e informales disponibles en el Derecho internacional son complementarios y necesarios, pues concretan y refuerzan el régimen convencional de no proliferación biológica y química junto con el hacer legislativo constante del Consejo de Seguridad. Como resultado, contribuyen al control de las exportaciones estratégicamente sensibles, teniendo en cuenta la naturaleza de doble uso civil y militar de estas armas y las dificultades derivadas del desarrollo tecnológico.